安全生产标准化建设和持续保持中的工作程序和工作要点

最近，《机电安全》杂志2012年第6期上刊载了吉安言的文章《机械制造企业开展安全生产标准化建设实践》，简要介绍了企业在开展安全生产标准化建设和持续保持中的工作程序和工作要点。现转载，供参考。

机械制造企业开展安全生产标准化建设实践

本刊通讯员  吉安言

机械制造行业作为国民经济的基础装备工业，企业门类多、差别大、涉及面广,截止到2008年底，全国机械制造行业中规模以上企业数超过12万家，从业人员数达到2596万,并且呈逐年增加趋势。

在国家安全监管总局的领导下，在各省市安监局的推动下，全国机械制造企业自2005年以来积极开展安全生产标准化创建活动，以此为抓手，强化了安全生产的基础建设，提升了安全生产的保障能力，从而有效控制了安全事故的发生。至2012年4月，国家安全监管总局共核准命名了十二批共计309家（包括部分已过三年有效期的）一级安全生产标准化机械制造企业，各省市安监局核准命名了近3000家二级和三级安全生产标准化机械制造企业。

2010年以来，为认真贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，国务院安委会、国家安全监管总局相继发文，指导工贸行业开展安全生产标准化建设，更加激发了机械制造企业开展安全生产标准化建设的积极性。那么，企业应如何开展安全生产标准化建设（含第一次创建和持续保持）、要进行哪些方面的工作？本文结合众多一级企业的成功经验，简要介绍企业在开展安全生产标准化建设和持续保持中的工作程序和工作要点。供参考。

一、前期准备阶段

企业在前期准备阶段的重点工作主要有：现状调查和分析、成立组织机构及其职责分配、制订创建目标和实施计划等。

（一）现状调查和分析

1、企业负责安全生产标准化建设的推进部门应认真学习理解开展安全生产标准化建设的目的意义，以及评审标准的主要内容，掌握相关的政策法规和标准规范。

2、推进部门应对本单位的管理现状和设备设施、作业环境的技术状态进行调查摸底，同时要学习、借鉴外单位的创建经验，并聘请行业技术服务机构进行现场培训和指导，以便掌握策划、组织、推动、整改等工作流程和工作要点。

3、在掌握和分析基本情况的基础上，推进部门向企业的领导层汇报，确定创建的目标（包含创建企业的等级、时间），分析存在的问题和有利因素，树立信心，达成共识。在分析过程中应注意以下要点：

•  要将公司长远发展规划与短期内生产过程中需要重点提升的安全保障条件相结合；

•  要充分注重管理水平的提升，配以硬件设施的提高，来综合治理企业安全生产所存在的问题；

•  要认真分析企业现有的安全管理模式、职业健康安全管理体系与安全生产标准化之间的联系和不同之处，要使之有机融合、取长补短，形成一致的目标；

•  要通过安全生产标准化，促进各项管理水平的提高，带动安全生产组织体系、制度体系、责任体系、风险控制体系、教育培训体系和监督保障体系的建设，构建安全生产的长效机制。

    4、领导层决策，确定安全生产标准化的创建目标。

（二）成立组织机构及其职责分配

1、健全组织保障体系。安全生产标准化建设是一项涉及企业方方面面的系统工程，必须加强组织和领导。为此，企业应成立创建工作领导小组和推进办公室。领导小组的主要职责是协调、指导和督促创建过程中的各类问题，而推进办公室则是在领导小组的指导下，完成具体的推进工作。

2、根据企业设备设施的拥有情况和规模、区域情况，成立专业技术推进组。一般情况下分为基础管理组、热工燃爆组、电气组、机械设备组、作业环境与职业健康组。专业技术推进组的主要职责是配合技术服务机构的咨询和评审，进行隐患排查，制订整改方案并督促实施，参加企业自评等。

3、按照上述职责，结合企业的实际情况，明确各小组及其成员的职责、责任和权限。应注意，职责划分要具体，应将《机械制造企业安全生产标准化考核评级标准》（以下简称《考评标准》）的75项考评项目落实到具体推进部门及人员；推进办公室和专业技术推进组应加强信息交流和沟通，定期召开协调和交流会议，及时处理好现场问题。

（三）制订实施计划

1、企业要组织制订安全生产标准化建设的具体实施计划。其内容可按照实施的阶段不同而确定每一个阶段的工作要点、责任分配、时间节点、达到的目的等。

2、根据企业的组织机构不同，编制《安全生产标准化评审项目职能分配表》，将75项考评项目落实到相关责任单位，并按照其在该项目中的职责不同，划分为责任单位、配合单位和相关单位。

3、在实施计划中还应明确检查、考核的方法和要求，要定期进行诊断、评估或调整。

4、在准备阶段中，企业还要基本确定行业技术服务机构和评审单位，进行相关合作内容和合同的意向洽谈，并向当地政府行政主管部门报告或备案。

5、企业应召开创建工作的启动大会，形成一种良好的创建氛围，并将此项工作作为年度工作目标下达到各单位。

上述准备阶段的工作内容主要是针对初次开展创建的单位，对于三年期满后的保持或延期评审可参照此工作内容进行，程序上可适当减少，但要求不能降低。企业从一开始就必须建立严格的保障机制，没有严格的纪律、步调不一致，就不可能达到预期的目标，如：信息通报制度、整改周报制度、专题会议制度、签订责任书制度、监督考核制度等。

二、实施整改阶段

企业在实施整改阶段的工作尤为重要，它是确保目标实现的关键。这一阶段的重点工作主要有：配合行业技术服务机构开展培训和咨询、建立健全主要基础台帐、隐患排查及整改、巩固提高措施等。

（一）配合行业技术服务机构开展培训和咨询

1、由于安全生产标准化建设是一项技术性较强、涉及内容较广的工作，企业应聘请行业技术服务机构进行咨询服务，以便锻炼队伍、明确整改思路和方向、学习先进的安全管理和技术知识，避免走弯路。一般情况下，初次开展安全生产标准化建设的企业要经过二次集中的咨询服务，三年有效期满后的持续保持的企业要经过一次集中的咨询服务。

2、在配合行业技术服务机构开展培训和咨询时应注意以下几点：

•  配合编制好咨询计划，根据计划统筹安排好每天的工作任务、责任人和参加人员、时间节点、所要达到的目的等，充分发挥咨询服务期间的效能；

• 让更多的人员接触专家、参加学习，这是提高企业各类管理人员水平的最好时机，通过学习和指导，企业将是最大的受益者；

• 咨询中要让专家们看到企业真实的一面，以便得到更好的指导；

• 要重视专家们对标准的理解和把握，以及对整改对策的技术指导，陪同人员和相关人员要知其然、更要知其所以然，以便指导今后的自查和整改。

3、认真开展好教育培训，其内容为：领导层主要是对开展安全生产标准化重要性的认识；管理层主要是对安全生产标准化建设工作流程、主要内容、实施要点的掌握；推进人员主要是了解标准的规范要求、整改的途径和方法等具体实施要求。另外，企业还应采取多种形式加大对全员的教育培训。

（二）建立健全主要基础台帐

1、基础管理方面的主要台帐、资料应包括以下内容：

•  组织机构及职责分工情况、厂区平面布置及重大危险源分布情况、班组（含生产、辅助或职能等类型的班组）基本情况；

•  人员情况，包括领导层、中层管理层、班组长、特种作业人员或特种设备操作人员、新进厂员工、接触职业病危害因素的人员等；

•  年度安全生产计划及责任目标、近两年的建设项目及其安全（含职业健康）预评价（验收评价）报告、评审或备案的相关资料；

• 各种安全教育培训计划、实施记录等；

•  危险源清单、日常安全检查记录、隐患及其整改验证记录；

• 事故档案、职业健康档案（含体检）；

•  应急救援预案、演练记录、应急物资配置和应急救援人员清单。

2、设备设施方面的主要台帐、资料应包括以下内容：

• 《考评标准》中18种危险设备设施及物品的统计台帐，以便划分危险等级；

• 《考评标准》中所列51种设备设施的拥有量、分布情况，以及重要设备的技术档案；

•  特种设备检验记录、手持电动工具及移动电气设备绝缘的检测记录、电网接地和防雷接地检测记录；

•  建筑物耐火等级及危险建筑面积汇总表；

•  临时线审批记录等。

3、作业环境与职业健康方面的主要台帐、资料应包括以下内容：

•  厂区、车间、仓库定置管理图（含道路）；

•  职业病危害因素监测、评价记录或报告；

• 职业病危害治理设备设施台帐及分布情况；

• 职业危害分级相关资料（含粉尘、有毒、高温、体力劳动强度等）。

（三）隐患排查及整改

1、建立隐患排查及整改的动态管理机制，并将其融入企业的日常安全管理之中。企业要充分利用创建机遇，促进隐患的排查和整改，同时要利用整改成果的保持和日常改善，不断提高设备设施和作业现场的安全保障能力，达到安全生产的最终目的。

2、对于隐患排查中发现的问题应建立并保持纪录，并逐项落实责任单位或责任人，要规定整改方案、整改时间、预期效果、检查验证等方面的要求，完成一项减除一项。

3、隐患排查是贯穿安全生产标准化建设全过程的，要不断排查、逐项整改。企业的专业工作组要注意学习咨询专家排查问题的途径和方法，以及如何确定整改的方案，以便举一反三，指导本企业的创建工作不断深化。

4、隐患排查和整改的过程中，首要的是要注意准确把握标准和规范的含义和实质，要清楚标准规范的要求是什么，为什么要这样规定，同时要知道如何整改才能满足标准规范的要求。这就需要依托行业技术服务机构的咨询。因此，选择权威和技术力量强的咨询服务机构尤为重要。

5、整改过程中应注意以下几个问题：

• 对隐患或问题应进行分类：一是由各单位自行组织整改的，应加强督促和监管；二是需几个单位协调配合进行整改的，应及时沟通和协调；三是需制定计划和规划的较大项目，则应列入计划，按进度组织实施，在未整改前应落实监控和应急措施；

• 设立安全生产标准化专项基金，用于计划之外隐患或问题的整改；

• 应采取“综合治理”的方法，通过工艺改造、设备或材料的替代、工程控制措施、标志警告和(或)管理控制、个体防护等措施，消除或控制隐患；

• 充分调动企业各单位的积极性，能自行整改完善的工作决不外推。

（四）巩固措施

1、企业应将隐患整改的措施和效果进一步完善，并列入正常的管理渠道或形成固定的防范措施，以便形成一种长久的方法和途径。

2、对于设备设施所采取的安全技术防护措施，要加强教育培训，使员工会使用、喜欢使用；并要加强与主机设备同时操作、同步维修、同步保养。

3、企业应将隐患排查贯穿安全生产标准化建设全过程，一般要经过几个高潮，借此形成一种氛围。

4、隐患排查和整改要落实在效果验证上，要达到《考评标准》及相关法规规范的要求，企业要加强督促、加强指导、加强协调，必要的时候每周进行一次总结。

三、自评申报阶段

当实施整改基本完成、条件具备时，企业应进行自评申报，其重点工作主要有：自评、申报、接受外部评审等。

（一）自评

1、企业开展自评前应成立评审小组，按照基础管理、热工燃爆、电气、机械设备、作业环境与职业健康等5个专业进行分工。自评前要编制自评计划并发至各单位，且要准备相关评审资料和记录，计划要通过企业领导签批。

2、企业的自评过程是以首次会开始、末次会结束。自评不能采取抽样的方法，要评审到所有的单位、设备设施和作业现场。评审应采取资料核对、人员询问、现场考核和查证等方法组织开展。

3、企业自评过程中要依据《考评标准》和评分细则进行计分，然后按公式计算得分并将其折合成百分制的分值。企业的自评应根据实际得分值确定相应的等级。自评完成后应形成企业的自评报告。

（二）申报

1、申请安全生产标准化评审的企业应具备的安全绩效条件：

• 申请一级企业的，应为大型企业集团、上市公司或行业领先企业。申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业90%以上无死亡生产安全事故；上市公司或行业领先企业无死亡生产安全事故；

• 申请二级企业的，申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业80%以上无死亡生产安全事故；企业死亡人员未超过1人；

• 申请三级企业的，申请评审之日前一年内生产安全事故累计死亡人员未超过2人。

当行业评定标准中的企业安全绩效要求高于上述条款的，按照行业标准执行；低于上述条款要求的，按照上述条款执行。

2、企业根据自评结果，经相应的安全生产监督管理部门同意后，提出书面评审申请。申请安全生产标准化一级企业的，经所在地省级安全监管部门同意后，向一级企业评审组织单位提出申请；申请安全生产标准化二级企业的，经所在地市级安全监管部门同意后，向所在地省级安全监管部门或二级企业评审组织单位提出申请；申请安全生产标准化三级企业的，经所在地县级安全监管部门同意后，向所在地市级安全监管部门或三级企业评审组织单位提出申请。

（三）接受外部评审

1、企业确定评审单位后，应加强与评审单位的沟通和协调，接受并确认评审方案。然后应确定相应的接待、陪检人员，组织安排好生产计划。

2、企业的陪检人员应加强与评审人员、受检单位的沟通和协调，并要认真做好记录。陪检人员和受检单位应对评审组提出的问题或不符合项进行确认。

3、企业应认真组织好本单位的相关人员参加首、末次会议，并配合评审。

4、评审后，企业应针对提出的问题和不符合项制定整改措施，并在规定的期限内实施完成。

四、巩固提升阶段

企业在取得安全生产标准化建设成果后，关键是要巩固成果，以此规范企业的安全管理，形成一种长效机制。

1、按照《国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知》（安监总管四〔2011〕84号）的相关规定：企业取得安全生产标准化证书后，每年应对本单位安全生产标准化的实施情况至少进行一次自我评定，并形成自评报告，及时发现和解决生产中的安全问题，持续改进，不断提高安全生产水平。企业安全生产标准化年度自评报告须按有关规定抄送相应的安全监管部门。

因此，企业应定期开展自评，将安全生产标准化的管理要求、规范标准应用在企业的日常安全管理之中，这样才能确保创建成果的持续改善，从而形成长效机制。

2、企业应按照《考评标准》的规定，将安全工作量化，形成完善的指标体系，并分解到各生产单位及相关部门，构建“分级管理、分线负责”的安全管理网络，形成标准的考核体系。

3、企业应按照国家相关文件的规定，在三年有效期满时，做好延期评审的申报、咨询、评审等工作。

实践证明，安全生产标准化建设具有强大的生命力，机械制造企业将继续把安全生产标准化建设作为企业安全生产的重要抓手和有效途径，积极推进。